Interkommunale Wärmeplanung für die Kommunen im Landkreis Celle

Die kommunale Wärmeplanung ist ein strategisches Instrument, welches aufzeigt wie die Wärmeversorgung auf Erneuerbare Energien umgestellt werden kann. Sie umfasst das gesamte Gebiet einer Kommune und gibt Orientierung zu den Technologien und Potentialen die lokal am besten geeignet sind, um das Ziel einer klimaneutralen Wärmeversorgung zu erreichen. Unter anderem wird ermittelt, welche Gebiete sich für den Ausbau von klimaneutral betriebenen Wärmenetzen (zentrale Lösung) eignen und welche Gebiete für dezentrale Lösungen (z.B. Wärmepumpen) geeignet sind.

Im Gegensatz zum Strom ist Wärme aufgrund der höheren Verluste nur schlecht über größere Distanzen transportierbar. Daher wird die Wärme idealerweise in räumlicher Nähe zum Verbrauch und somit innerhalb der Kommune erzeugt. Der Kommune als lokaler Entscheidungsträger kommt hierdurch die zentrale Rolle zu, die Wärmewende zu strategisch zu leiten. Über die Integration des Wärmeplans in weitere städtische Planungen ist eine ganzheitliche Stadtentwicklung möglich.

Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung kommen unterschiedliche Akteure zusammen. Dazu gehören neben der Kommune selbst auch Energieversorger, Netzbetreiber sowie die lokalen Unternehmen. Ebenso werden die Menschen vor Ort im Rahmen verschiedener Formate informiert und einbezogen. Eine umfassende lokale Beteiligung ist von zentraler Bedeutung, um das Interesse und die Akzeptanz für den Planungsprozess und die spätere Umsetzung zu schaffen.

Die kommunale Wärmeplanung erfolgt in vier Hauptphasen:

1. Bestandsanalyse:

Im Rahmen der Bestandsanalyse werden der aktuelle Wärmebedarf, die Wärmeversorgungsstrukturen und der Gebäudebestand in einem digitalen Zwilling zusammengeführt.

2. Potenzialanalyse:

Im Anschluss an die Bestandsanalyse werden Potenziale zur Senkung des Wärmebedarfs und zur Versorgung mit erneuerbaren Wärmequellen geprüft.

3. Szenarienanalyse:

Ausgehend von der Potenzialanalyse werden für das Zielszenario Entwicklungspfade für den künftigen Wärmebedarf und die Wärmeversorgungsstruktur erarbeitet.

4. Wärmewendestrategie:

Die abschließende Wärmewendestrategie bündelt die Erkenntnisse der vorherigen Phasen in Form konkreter Maßnahmen zur Realisierung des Zielszenarios.

Der Auftrag zur Erstellung der kommunalen Wärmeplanung wurde durch die Kommunen an die Bietergemeinschaft, bestehend aus target GmbH und CUN GmbH vergeben. Seit August 2024 werden die Wärmepläne für die elf Kommunen im Landkreis Celle in Zusammenarbeit mit der Bietergemeinschaft und dem Landkreis Celle erstellt. Die Fertigstellung ist zum Herbst 2025 geplant.

Wärmenetze, auch als Fern- oder Nahwärmenetze bekannt, verteilen Wärme für Heizung und Warmwasser über ein Rohrsystem. Anstatt das jedes Gebäude eine eigene Heizungsanlage besitzt, wird die Wärme zentral erzeugt und dann an die Gebäude geliefert.

Wie die Wärme zentral produziert wird, ist sehr unterschiedlich: Aktuell werden Wärmenetze häufig noch mit fossilen Brennstoffen betrieben. Künftig müssen Wärmenetze zunehmend treibhausgasneutral betrieben werden, z.B. durch die Nutzung von Wärme aus Gewässern, Abwässern, Geothermie, Biogasanlagen oder unvermeidbarer industrieller Abwärme.

Der resultierende Wärmeplan informiert über den aktuellen Stand der lokalen Wärmeversorgung und gibt einen Ausblick auf mögliche zukünftige Wärmeversorgungsstrukturen. Dies erfolgt in Form von Gebietsausweisungen, für zentrale Versorgungslösungen über Wärmenetze und Gebiete, die für dezentrale Lösungen wie etwa Wärmepumpen geeignet sind. Die Ergebnisse der Wärmeplanung dienen Ihnen somit als Orientierungshilfe für die individuelle Entscheidung bezüglich der Heizungstechnologie Ihres Gebäudes.

Die kommunale Wärmeplanung ist rechtlich unverbindlich und löst keine direkten Pflichten für Privathaushalte aus. In einem Wärmeplan könen  jedoch Wärmenetz- und Wasserstoffnetzausbaugebiete dargestellt werden. Diese Gebiete können per Ratsbeschluss der Kommunalpolitik ausgewiesen werden.

Falls Wärmenetz- oder Wasserstoffnetzeignungsgebiete ausgewiesen werden, greift die 65- Prozent-regelung des Gebäudeenergiegesetzes (§ 71) vorzeitig. Die Regelungen besagt, dass alle neu eingebauten Heizungen mit mind. 65 % Erneuerbaren Energien betrieben werden müssen. Allerdings greift die Regelung in diesen ausgewiesenen Gebieten nicht mit sofortiger Wirkung, sondern mit Übergangsfristen. Für alle anderen gebäude gilt die 65-Prozent-Regelung ab Juli 2028.

Wärmenetzeignungsgebiete drücken aus, dass der Betrieb von Wärmenetzen grundsätzlich möglich und unter Betrachtung vorraussichtlicher Kosten für Verbraucherinnen und Verbraucher wirtschaftlich sinnvoll erscheint. Für solche Gebiete können im Anschluss an die Wärmeplanung Machbarkeitsstudien durchgeführt werden, um die Eignung im Detail zu überprüfen und daran schließend ggf. den Bau von Wärmenetzen in Gang zu setzen.

Wasserstoffnetzeignungsgebiete drücken aus, dass der Betrieb von Wasserstoffnetzen (z.B. durch Umrüstung von Gasnetzen) möglich und unter Betrachtung voraussichtlicher Kosten für Verbraucherinnen und Verbraucher wirtschaftlich sinnvoll erscheint.

Neubauten in Neubaugebieten
Für Neubauten in Neubaugebieten gilt bereits seit dem 1. Januar 2024, dass alle neu eingebauten Heizungen mit mind. 65 % Erneuerbaren Energien betrieben werden müssen.

Bestandsgebäude und Neubauten in Baulücken
Für Bestandsgebäude gilt, dass ab Juli 2028 (in Kommunen mit weniger als 100.000 Einwohnenden) neu installierte Heizungen mit mindestens 65 % Erneuerbaren Energien betrieben werden müssen. Dies gilt auch für Gebäude, die in beschlossenen Wärmenetz- oder Wasserstoffnetzeignungsgebieten stehen. Von dieser Regelung gibt es Ausnahmen für folgende Fälle:

• In dem Fall, dass ein Vertrag mit einem Wärmenetzbetreiber geschlossen wurde, der einen Anschluss an ein Wärmenetz innerhalb von maximal 10 Jahren zusagt. Eine neue eingebaute, fossil betriebene Heizung kann in dem Fall in der Übergangszeit bis zum Anschluss genutzt werden.
• In dem Fall, dass eine fossile Heizung (ohne Vorliegen eines Angebots vom Wärmenetzbetreiber zum Anschluss an ein Fernwärmenetz) als Übergangslösung eingebaut wird. Es gilt eine allgemeine Übergangsfrist von 5 Jahren, in der eine neu eingebaute Gasheizung betrieben werden kann. Bei Gasetagenheizungen gilt eine Übergangsfrist von bis zu 13 Jahren.
• In dem Fall, dass ein verbindlicher und von der Bundesnetzagentur genehmigter Fahrplan für die Umstellung des örtlichen Gasnetzes auf Wasserstoff vorliegt. Sobald das Wasserstoffnetz verfügbar ist, müssen diese Heizungen angeschlossen und auf den Betrieb mit Wasserstoff umgestellt werden. Aktuell existieren noch keine regionalen Wasserstoffnetze. Ob ein solches Wasserstoffnetz in Lüneburg möglich und sinnvoll wäre, wird ebenfalls innerhalb der kommunalen Wärmeplanung geprüft.
• Im Einzelfall kann der Einbau einer solchen Heizung zusätzlich eine unzumutbare Härte darstellen, zum Beispiel aufgrund von Unwirtschaftlichkeit oder besonderen persönlichen, baulichen oder sonstigen Umständen. So können gerade ab einem hohen Alter Finanzierungsschwierigkeiten oder aber auch Pflegebedürftigkeit eine Ausnahme wegen unbilliger Härte begründen. In diesem Fall gilt die 65-Prozent-Regelung nicht.

Weitere Informationen zum Gebäudeenergiegesetz und dem Umstieg auf Erneuerbare Energie finden Sie auf der Seite Energiewechsel vom Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz.

Die Regelungen im Gebäudeenergiegesetz sind technologieoffen gestaltet. Wer auf mindestens 65 Prozent Erneuerbare Energien umsteigt, kann auf mehrere pauschale Erfüllungsoptionen zurückgreifen:

• Wärmepumpe
  Eine effiziente Wärmepumpe gilt gemäß § 71c GEG als Standardlösung im Neubau zur Deckung des Wärmebedarfs. Auch im Bestand arbeitet sie effizient, ohne dass zwingend eine Gebäudedämmung oder Flächenheizung erforderlich ist. Hier ist eine Einzelfallbetrachtung erforderlich. Es gibt verschiedene Arten von Wärmepumpen: Luftwärmepumpe (Wärmequelle = Umgebungsluft), Erdwärmepumpe (Wärmequelle = Erdreich) und Wasserwärmepumpe (Wärmequelle = Grundwasser).
  
• Wärmepumpen-Hybridheizung
  Reicht eine Wärmepumpe allein nicht aus, um die Heizlastspitze im Winter zu decken, kann sie durch einen fossil betriebenen Wärmeerzeuger oder durch eine Biomasseheizung ergänzt werden. Um die Vorgabe von 65 Prozent Erneuerbaren Energien zu erfüllen, muss die Wärmepumpe vorrangig betrieben werden und Mindestanforderungen an die Leistung erfüllen.
  
• Stromdirektheizung
  In sehr gut gedämmten Gebäuden mit geringem Heizbedarf können Stromdirektheizungen genutzt werden. Dazu gehören auch Infrarotheizungen. Strom stammt bereits zu rund 50 Prozent aus Erneuerbaren Quellen. Der Anteil Erneuerbarer Energien wird kontinuierlich weiter ansteigen.
  
• Solarthermie-Heizung
  Eine solarthermische Heizung kann eine weitere Möglichkeit sein. Oft reicht diese jedoch nicht aus, um 65 % des Wärmebedarfs eines Gebäudes wirtschaftlich zu decken. Daher ist in der Regel eine Kombination mit anderen Technologien, wie der Solarthermie Hybridheizung erforderlich.
  
• Solarthermie-Hybridheizung
  Eine Solarthermieanlage kann durch eine Kombination mit einer Gas-, Biomasse- oder Flüssigbrennstofffeuerung ergänzt werden, um den gesamten Heizwärme- und Warmwasserbedarf zu decken. Dies schließt auch den Einsatz fossiler Wärmeerzeuger ein. Solche Hybridanlagen müssen eine Mindestgröße der Lichteintrittsfläche der Solarthermieanlage einhalten. Darüber hinaus müssen mindestens 60 % der bereitgestellten Wärme aus Biomasse, Gas, Flüssigbrennstoff oder grünem/blauem Wasserstoff stammen.
  
• Flüssige oder gasförmige Biomasse
  Es ist möglich, sowohl im Bestandsgebäude als auch im Neubau eine Heizungsanlage einzubauen, die flüssige oder gasförmige Biomasse nutzt. Dabei müssen mindestens 65 % der mit der Anlage bereitgestellten Wärme aus nachhaltig hergestellter Biomasse erzeugt werden, sofern der Bezug vertraglich gesichert ist.
  
• Feste Biomasse
  Auch der Einbau einer Biomasseheizung auf Basis fester nachhaltig erzeugter Biomasse ist möglich. Die Nutzung kann sowohl in einem Biomassekessel als auch in einem automatisch beschickten Biomasseofen erfolgen.
  
• Wasserstoff-Heizung
  Eine Heizanlage, die mindestens 65 % der erzeugten Wärme mit grünem oder blauem Wasserstoff einschließlich der daraus hergestellten Derivate bereitstellt, ist eine weitere Möglichkeit. Es ist dem Eigentümer bei der Installation einer Heizanlage, die sowohl mit Erdgas als auch zu 100 Prozent mit Wasserstoff betrieben werden kann, gestattet, diese zunächst weiterhin mit Erdgas zu betreiben. Diese Anlagen unterliegen jedoch zeitlichen Fristen: Ab dem 01.01.2029 müssen mindestens 15 % der bereitgestellten Energie aus umweltfreundlichen Quellen stammen. Dieser Anteil erhöht sich ab dem 01.01.2035 auf mindestens 30 % und spätestens ab dem 01.01.2040 auf mindestens 60 %.
  
• Wärmenetz
  Gebäude können an ein Wärmenetz mit 65% erneuerbaren Energien angeschlossen werden. Der Betrieb von Heizanlagen, die die Anforderungen nicht erfüllen, sind zulässig, wenn innerhalb von 10 Jahren 65 % erneuerbare Energien geliefert werden. Voraussetzung ist die Vorlage eines Ausbauplans durch den Betreiber des Wärmenetzes. Werden die Maßnahmen nicht umgesetzt, muss die Heizung innerhalb eines Jahres erneuert werden. Nach zehn Jahren muss die Heizung diese Anforderungen erfüllen. Andernfalls erfolgt eine Nachrüstung durch den Gebäudeeigentümer, wobei die Mehrkosten vom Wärmenetzbetreiber erstattet werden.
  

• Heizungen, die vor 2024 eingebaut wurden, können in Niedersachsen noch bis zum 31.12.2040 mit fossilem Erdgas bzw. heizöl betrieben und auch repariert werden. Hierbei ist jedoch das Betriebsverbot für alte Heizkessel zu beachten (siehe Gliederungspunkt vier).
• Neue Gasheizungen, die zwischen Anfang 2024 und einem Ratsbeschluss zur Gebietsausweisung im Anschluss an die Wärmeplanung bzw. dem 30.06.2028 installiert werden, dürfen ebenfalls mit fossilen Brennstoffen betrieben werden. Hierbei ist allerdings zu beachten, dass ab 2029 steigende Anteile an Biomasse genutzt werden müssen (z.B. Biomethan oder Wasserstoff). Die nachzuweisenden Anteile steigen von 15 % ab 2029, über 30 % ab 2035 und 60 % ab 2040 bis 100 % ab 2045. Die Verwendung dieser grünen Brennstoffe ist mit entsprechenden Lieferverträgen des Versorgers nachzuweisen. Zusätzlich sollte berücksichtigt werden, dass eine verbindliche Beratung erfolgen muss, bei der auf finanzielle Risiken durch steigende CO₂-Preise hingewiesen wird. Weitere Informationen zu möglichen Preisentwicklungen für fossile und biogene Brennstoffe finden Sie hier.
• Ab Juli 2028 (bzw. für Gebäude in Wärmenetz-/ Wasserstoffnetzeignungsgebieten nach Beschluss) müssen neu installierte Heizungen mit mind. 65 % Erneuerbaren Energien betrieben werden.
  
• Heizkessel, die mit flüssigem oder gasförmigen Brennstoff betrieben wurden und vor 1991 eingebaut wurden, dürfen nicht mehr betrieben werden. Gleiches gilt für Anlagen, die älter als 30 Jahre sind. Hiervon gibt es Ausnahmen für Niedertemperatur-Heizkessel und Brennwertkessel, Anlagen mit einer Nennleistung von weniger als 4 oder mehr als 400 Kilowatt und Eigentümer von Ein- und Zweifamilienhäusern, die das Gebäude seit dem 1. Februar 2002 selbst bewohnen. Bei Eigentümerwechsel muss der neue Eigentümer den Heizkessel bis zwei Jahre nach Eigentumsübergang außer Betrieb nehmen.